在全国层面将企业退休人员基本养老金水平再提10%之后，各地也纷纷出台政策，增加企业退休人员基本养老金。

       尽管养老金持续上调，企业退休职工的养老金替代率却在不断下降，各地养老金替代率差距也呈逐渐拉大的趋势，导致各地退休后待遇差别较大。

       根据社科院社会保障实验室主任郑秉文等人的研究，各省的养老金替代率差距越来越大，出现公平性问题。

       比如，2010年基本养老保险人均养老金占城镇单位在岗职工平均工资比率（简称替代率），全国平均水平是49.79%，最低的是重庆的44.24%、江苏的45.70%、吉林45.75%，最高的是山东的70.74%、新疆65.22%和青海的64.06%。

       替代率指标是为了衡量个体退休前后的收入差距而产生，其定义非常简单：退休第一年养老金收入与前一年工资收入的比值，关系到职工退休之后的生活质量。

       各地出现差距之后就会出现公平性问题，最高比最低的高出25个百分点，问题是31个省份向谁看齐？是向最高的看齐还是向最低的看齐？

       虽然养老金替代率标准很难准确量化，但它应该保持在一个合理的范围内。按照国际经验，如果替代率大于70%，劳动者在退休后就可维持退休前的生活水平；如果替代率在60%-70%，劳动者在退休后也可以维持基本生活水平。

       但如果替代率低于50%，仅仅依靠劳动者退休后的生活水平较退休前就会有大幅下降，这意味着需要考虑提高养老金水平。按照国际劳工组织《社会保障最低标准公约》规定，如果养老金替代率低于55%，就属于“警戒线”以下。

       “一个制度的替代率如果过于慷慨，不但可以拖垮国家，也有可能毁灭了制度。相反，如果一个制度的替代率过低，也会毁灭了制度。”郑秉文表示。

       自社保制度建立之日开始，官方从未说过要以某个替代率作为目标，或将之作为参照向它靠拢。学术界也一直为中国应该保持多少养老金替代率存在不同看法，正是因为如此，学界认为，我国现在已经到了确定替代率的时候了。

       业内广泛接受中国养老保险制度的替代率是58.5%，但是我国的养老金制度从未在58.5%的替代率上呆过一天，这个替代率显然与制度现实是存在差距的，我国或需要制定一个符合实际的替代率。

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