从9月1日开始，广州市将在6个试点区域同时试水“先照后证”、“一址多照”，甚至可以“零首付办证”。根据昨日广州市政府审议并通过的商事登记改革配套方案，广州市工商部门不再登记商事主体实收资本和经营范围等事项，除金融、电信等个别行业外，所有商事主体先领取营业执照后再办理许可审批手续，即“先照后证”。广州取消年度检验制度，实行年度报告制度，工商部门将商事主体提交的年度报告向社会公示。待总结经验和做法后，今年年底将在全市铺开。

广州信息化手段优于周边城市

       广州市作为全国首个开展商事登记制度改革的国家中心城市，已经落后于深圳、珠海等周边城市。今年3月开始，在深圳、珠海注册公司不再审查注册资本，不要注册地址文件，不年审，只要三天可以完成办理。改革的红利已经出现，自3月1日起，截至7月20日，深圳全市新登记商事主体16万户，不到四个月的时间，商事登记主体数量已经相当于2012年全年的新登记主体数量。

    丧失了先发的机会，是否还存在后发的优势。广州市工商局局长张建华介绍，“正是深圳、珠海先吃了螃蟹，我们才有今天的进步。”张建华称，广州市在信息自动化方面的手段比先行改革的周边城市要先进。

    如张建华所说，在广州市商事登记改革的两个配套文件《广州市商事登记制度改革实施办法（试行）》和《广州市商事主体信息平台运行管理规则（试行）》中，其中一个制度设计专门针对信息自动化。在对商事等级改革的新闻通报中，首个亮点介绍就是建立高度智能化的商事主体信息平台。

    “深圳的营业执照，不再记载经营类别，我们还是登记了国民经济大类别，主要是为方便监管部门在信息平台上进行监管。”张建华说。根据通报，由于信息化建设是商事登记改革的重要技术保障，没有信息化手段支撑的商事登记改革，无法将各项改革措施落到实处。搭建商事登记管理信息平台和商事主体信息公示平台，是广州市有别于其他地市商事登记改革的一大特色，打破了以往各部门信息孤岛、互不连通的模式，实现了各部门资源共享、无缝对接和工作高效运行的重要措施，为商事登记制度改革提供了重要技术保障。

    张建华在新闻发布会上，建议企业或者市民在从事商事活动时，都可以便捷的使用商事主体信息平台，共同监管和防止一些企业的违规违法活动。

会计师事务所业务重心将转移

    对于改革是否能够带来周边城市的创业热潮。广州市社科院高级研究员彭澎认为，对于新产业的布局和就业将有较大的意义。“商事登记改革在深圳、珠海、东莞、佛山、惠州等几个地区已经开始实施了，所以对于广州来说是没什么创新的空间。”彭澎认为，尽管空间不大，不过改革的方案措施简化企业登记程序、创立公司零首付，都有利于增加更多企业的创立，也可以鼓励不少大学生自主创业，使更多新产业新技能诞生，而且因为公司、企业的增多，对于就业率来说，也会有所提高。

    改革的方案目标也是为激发市场活力，张建华介绍了《实施办法》在总体思路上体现了四个原则，一是降低准入门槛，激发市场活力；二是简政放权，打造服务型政府；三是建立权责一致，审批和监管相统一的管理体系；四是通过信息化手段，构建市场主体诚信体系。

    广州某管理咨询公司负责人表示，改革释放了生产力要素的自由流转，市场主体在自主经营方面有了自主选择权，为广州进一步市场化与国际惯例接轨迈出了实质性的步伐。

    改革带来红利，也会触动相关利益方。广州市众多会计师行业的从业者忧心忡忡，认为改革有可能剥夺了会计师事务所在企业验资及年审方面的职能。

    “申请营业执照我们一分钱都不需要，连营业执照的框架都是政府出的。”根据张建华的介绍，注册资本方面，广州是实行认缴制，也就是说不需要先投入进去，但是有一点，我们会在企业公示平台公示，在企业的页面上有进行注明实缴资本的数额。

    有会计师认为，从法理上，应该先进行《公司法》修改。尽管有抱怨声，有不少会计师事务所已经着手准备，将业务重心转向审计和报表。广州立信会计师事务所唐经理表示，“公司将争取大多数的上市公司和国有企业客户，属于一些大、中型的企业。上述企业需要做一些审计报表之类的业务，将失去验资环节的业务的影响降到最小。

    彭澎认为，商事登记改革免去企业审计和验资等业务外，很多企业还会有其他很多不同的业务需要办理，会计师事务所也要学会调整业务的分配，提高员工的能力去处理其他不同的业务。

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